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新电改方案落定 允许民资进入

    新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式



，不再以上网和销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时

，放开配电侧和售电侧的增量部分
，允许民间资本进入
。

　　据悉




，因涉及复杂的成本核算



，仅核定电价就需要一个过程
，而核定完后原本要推“交易独立”



，但目前的草案只提到“交易平台相对独立”。尽管如此
，新电改仍较以往推进了一大步
。

　　今年以来


，发改委已多次召开新电改方案征求意见会
。国家发改委副主任连维良此前在国家发改委召开的“2014年迎峰度冬煤电油气等能源保障工作电视电话会议”上说，中国要加快电力需求侧和售电侧改革
。在保障民用


、工业等基本用电之外





，发改委将不再管理发电和用电计划。发电企业要直面市场


，电厂项目投资要风险自担

。

　　对于新落定的方案中

，“放开配电侧和售电侧的增量部分
，允许民间资本进入”值得市场关注

。

　　方正证券一位分析师认为，售电放开后，有三类公司有可能加入这个领域的竞争




。第一类是从电网剥离出来的供电局

，对人员和资产改制后成为单独的售电公司。第二类是以五大发电集团为代表的火电企业
，直购电试点时
，发电公司就已经具备了售电功能

。第三类是做电力工程或设备的公司

，甚至另一些离电力行业更远的第三方资本，包括PE也有可能参与
。

　　业内人士表示

，电改旨在破除国家电网公司一家独大的局面

。如售电放开意味未来卖电不是电网公司一家了
，而是多家
。

　　中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕指出
，新电改方案如果实行，意味着中国电力工业的市场竞争性环节全面放开
。“未来发电企业

，甚至是电商企业都有可能成立售电公司
，卖电给用户，给予用户选择的权利




。”

  　实际上，中国早在2002年就实行厂网分开
，切分国家电力公司的发电资产，成立了大唐、华能

、国电、中电投

、华电等5家发电集团，除此之外，中国还有一些地方发电公司和少量的外资和民营电厂





。不过
，当时虽然在发电侧早已引入竞争
，但国家对电力领域仍实行高度管制

。

　　在业内人士看来

，上次改革只解决了发电侧的多卖家问题，既定的重要改革任务输配分开却没有实行
，区域电力市场建设受阻，电价改革滞后，各利益方激烈博弈，电改陷入进退两难的僵局


。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，当前电力改革的关键在于形成多买家多卖家的格局。